失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”要開始啦！
近日，人社部制定下發(fā)了《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”的通知》，決定從2018年至2020年在全國實(shí)施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，為企業(yè)脫困發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航。
行動目標(biāo)和基本原則
《通知》提出了“護(hù)航行動”的目標(biāo)和基本原則?！?br/>行動目標(biāo)是“兩個全覆蓋”
符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領(lǐng)條件企業(yè)的主體全覆蓋。
基本原則是“三個并重”
一是堅持全面落實(shí)和適度拓展并重原則。
二是堅持兜牢民生底線與助力企業(yè)發(fā)展并重原則。
三是堅持加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù)并重原則。
六大工作措施
《通知》明確，推進(jìn)“護(hù)航行動”有六大工作措施：
一是公平公正，推動政策全面實(shí)施
不僅要讓政策在上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力且基金管理規(guī)范的統(tǒng)籌地區(qū)全面落地，還要使用失業(yè)保險省級調(diào)劑金支持基金支撐能力較弱的統(tǒng)籌地區(qū)適度開展穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作。
二是扶困扶危，加大精準(zhǔn)幫扶力度
重點(diǎn)支持去產(chǎn)能任務(wù)較重的鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)，以及發(fā)展前景好但生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時性困難的企業(yè)。
三是強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)政策可獲得感
以“簡化手續(xù)，縮短流程、高效便企”為原則，積極主動服務(wù)，按規(guī)定及時發(fā)放。
四是嚴(yán)格審批，切實(shí)維護(hù)基金安全
對企業(yè)申領(lǐng)資格要嚴(yán)格把握、在經(jīng)辦過程要動態(tài)監(jiān)管，同時加強(qiáng)跟蹤問效，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定使用資金。
五是擴(kuò)大宣傳，提升經(jīng)辦服務(wù)能力
加大政策宣傳力度，不斷提高經(jīng)辦人員的 能力素質(zhì)。
六是信息先行，提高穩(wěn)崗政策效應(yīng)
積極推廣使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制信息系統(tǒng)，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，開展多角度分析。
人社部解讀
實(shí)施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”
相關(guān)熱點(diǎn)問題
問
實(shí)施“護(hù)航行動”的背景和重要意義是什么？
答
近年來，失業(yè)保險功能不斷拓展，2014年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部會同財政部、發(fā)展改革委、工信部印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號），對在兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能中采取措施不裁員或少裁員穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不超過本企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%。
2015年初，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。
今年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）文件又提出對不裁員或少裁員的鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)，要降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
各地主動作為、開拓創(chuàng)新，積極推動政策落實(shí)，2015至今兩年半時間，全國向近64萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼424億元，惠及職工7926萬人，取得了積極成效。
但實(shí)踐中仍存在區(qū)域進(jìn)展不平衡、經(jīng)辦服務(wù)不到位、政策效應(yīng)發(fā)揮不足等問題。為此，我部下發(fā)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕129 號，以下簡稱《通知》），決定從2018年至2020年在全國實(shí)施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”。
實(shí)施“護(hù)航行動”是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院的重大決策部署的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位的一項重要舉措，是失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的服務(wù)品牌。通過對企業(yè)提供“真金白銀”的支持，提高企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責(zé)任的積極性，促進(jìn)職工崗位穩(wěn)定，從源頭上減少失業(yè)，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定具有重要意義。
問
“護(hù)航行動”從哪些方面打造服務(wù)品牌？
答
“護(hù)航行動”致力于打造服務(wù)品牌，堅持問題導(dǎo)向，對失業(yè)保險系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)提出了明確要求。
在發(fā)放流程上，著力解決審批流程繁瑣問題，明確提出“簡化手續(xù)，縮短流程、高效便企”的原則；
- 在發(fā)放時限上，著力解決部分企業(yè)因多種原因未在申報期內(nèi)申領(lǐng)而不能享受政策扶持問題，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于符合條件的企業(yè)要積極受理，并按規(guī)定發(fā)放；
- 在服務(wù)意識上，著力解決部分企業(yè)因不了解政策而不主動申報問題，要求增強(qiáng)主動服務(wù)意識，積極組織力量，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策及時送到企業(yè)；
- 在提升服務(wù)能力上，著力解決對政策理解和把握不一致問題，要求各地定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀，不斷提高經(jīng)辦人員的政策水平，服務(wù)意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力；
- 在強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)上，針對信息化程度不高問題，要求各地積極推廣使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，開展多角度分析，為各級政府決策提供翔實(shí)、準(zhǔn)確、鮮活的一手材料，切實(shí)提高政策效應(yīng)。
問
《通知》對各地實(shí)施“護(hù)航行動”提出了哪些要求？
答
《通知》對各地推進(jìn)“護(hù)航行動”進(jìn)行了部署安排，要求各地人力資源社會保障部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，抓好政策落實(shí)。省級人力資源社會保障廳（局）要全面部署實(shí)施，定期檢查、調(diào)度、通報各統(tǒng)籌地區(qū)穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作進(jìn)展，對尚未落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌地區(qū)，要加大督查整改力度，同時注意收集整理典型經(jīng)驗(yàn)做法加以宣傳推廣，確?！白o(hù)航行動”順利實(shí)施。
問
穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施以來取得了哪些成效？
答
實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，加大援企穩(wěn)崗力度，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障職工權(quán)益、維護(hù)就業(yè)和社會穩(wěn)定等方面取得了積極成效，數(shù)十萬企業(yè)、數(shù)千萬職工受益，是失業(yè)保險著眼防失業(yè)、穩(wěn)就業(yè)打造的一枚定海神針。
- 一是助推穩(wěn)定崗位，樹立職企雙方共渡難關(guān)的導(dǎo)向。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，不少企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難。以不裁員、少裁員為基本要求核發(fā)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，向企業(yè)注入資金，同時明確責(zé)任，既發(fā)揮失業(yè)保險助力企業(yè)發(fā)展的作用，也形成了企業(yè)和職工攜手共渡難關(guān)的導(dǎo)向性作用。
- 二是助力降本提效，增強(qiáng)企業(yè)生存發(fā)展的實(shí)力。政策規(guī)定，穩(wěn)崗補(bǔ)貼既可以用于職工生活補(bǔ)助、繳納社保費(fèi)用，也可以用于轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升等相關(guān)費(fèi)用，不僅保了職工生活，降低企業(yè)成本，也可以助力企業(yè)提升員工技能、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，從而增加企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生存發(fā)展的實(shí)力。
- 三是助增員工福利，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各級人社部門采取定期巡查、入企抽查等方式加強(qiáng)補(bǔ)貼投向情況指導(dǎo)，確?；鹗褂冒踩?、補(bǔ)貼用于穩(wěn)崗、職工切實(shí)受益。相當(dāng)一部分享受補(bǔ)貼的企業(yè)沒有把補(bǔ)貼一發(fā)了之，除用于職工生活、培訓(xùn)外，集中部分資金為職工辦好事、辦實(shí)事，拓展渠道，大力營造拴心留人的環(huán)境。
問
哪些企業(yè)可以申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼？流程是什么？
答
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）及《人力資源社會保障部 財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號）精神，上年失業(yè)保險基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力且基金使用管理規(guī)范統(tǒng)籌地區(qū)可以實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。
生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策；依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費(fèi)；上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；企業(yè)財務(wù)制度健全、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
人力資源社會保障部門對申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)的基本條件進(jìn)行審定，確定補(bǔ)貼企業(yè)名單和補(bǔ)貼數(shù)額，并公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。財政部門根據(jù)人力資源社會保障部門審定的企業(yè)名單和補(bǔ)貼數(shù)額，及時撥付補(bǔ)貼資金。企業(yè)可以將穩(wěn)崗補(bǔ)貼主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。
各地人社部門會同財政等部門根據(jù)本地實(shí)際制定了具體流程，企業(yè)可到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)咨詢具體辦理事宜。
